中国为什么把刺激经济计划放在扩大内需上？我们又该如何保证4万亿投资发挥巨大效益？11月12日，本报作为合作媒体参与的中央电视台经济频道直播的特别节目《坚定信心促发展》，邀请北京工商大学经济学院院长杨德勇、中国社会科学院金融研究所副所长王松奇，就此类问题进行了探讨。

　　刺激经济计划为何放在扩大内需上？

　　杨德勇认为，中国把刺激经济计划放在扩大内需上，是中国特殊的国情决定的，中国是世界上最大的发展中大国，在基础设施、公共服务体系建设等方面投资空间非常大，中国能够采取这种方案刺激经济，这是许多发达国家所不具备的特点。美国是一个高度市场化的国家，在刺激经济拯救市场方面经验丰富。1929年经济大危机的时候，美国推出罗斯福总统的新政。那个时期，美国在桥梁、公路、水库等基础设施建设方面投资巨大，建立起一套非常完备的基础设施体系。正是因为这些投资，使得美国经济最终走出谷底，实现复苏。而面对今天的金融危机，美国在基础设施方面的投资几乎没有什么空间，跟我们国家情况正好相反。在中国的中部和西部地区，进行基础设施投资的余地和空间都很巨大。

　　加大投资会不会产能过剩？

　　中国加大投资力度，会不会出现产能过剩？低水平重复建设等问题如何避免？王松奇认为，在需求有缺口时，会出现产能过剩问题。中央采取扩大内需措施就是要产生足够的需求，消化这些产能，使现有的供给和需求相对平衡。

　　中央出台的十项措施，基本都是关系国计民生的投资，这些项目都是我们国家的薄弱环节。就拿中国的铁路来讲，据专家测算，中国人均拥有铁路仅为6厘米，不到一根香烟的长度，这和世界发达国家相差甚远，说明铁路建设缺口非常大。这次中央提出拉动内需，是一个总量预测，但是实际上结构调整的意义非常明显，要通过此次大规模的基础设施建设，有效解决中国经济长期存在的不平衡、不协调的问题。

　　在扩大内需的各项措施中，除了铁路、公路、机场等重大基础设施之外，政府投资的重点是农村基础设施建设，文化教育事业，生态环境等与民生相关的工程，这些工程不能直接在短期内带来经济效益。但我们的投资还是重点选择了这些领域。对此，王松奇的看法是，这是落实科学发展观的需要。因为在改革30年中，我们在民生建设方面欠账很多，如贫富差距问题、地区发展差距问题等。另外，在社会保障、医疗保障等方面都存在一些欠账。今天，对这些欠账进行适当补充，是建设和谐社会的需要。更何况有一些民生工程也能产生效益，如果社会环境好了，对投资吸引力大了，本身就是经济增长的重要环节。

　　投资效益如何保证？

　　从中国历史上看，每一次大的经济建设，投资都会产生一定的浪费。今天，面对4万亿投资，我们如何避免这种浪费现象发生？王松奇认为，自国务院出台“4万亿投资计划”以来，各有关部门迅速行动，速度之快超出了想象。但时间紧任务重，并不意味着草率决策、花钱大手大脚，相关的决策程序依然不可缺少。要保证把每一分钱用好，有必要把每一笔投入资金和每一个投资项目亮出来，以便公众监督。尤其在特殊时期，社会监督是弥补行政监督、审计监督不足的有效手段。

　　能源结构必须调整

　　说到不可再生资源，12日召开的国务院常务会议确定四项实施措施，其中第一项就是核准审批西气东输二线项目东段工程，广东阳江核电工程和浙江秦山核电厂扩建工程。这是否传递出一种信号：中国未来能源结构有一个新的比例，传统能源所占的比例要逐渐减少？王松奇认为，从全球来讲，化石能源越来越少，逐渐枯竭；同时，化石能源的使用导致温室效应等诸多环境问题。能源战略向开发利用可再生能源转移应该是我们的一个战略方向。中国现在将近70%的能源消费依靠煤，这样的能源结构给我国带来很大压力，包括减少温室气体排放的压力。我们必须充分利用可再生能源调整能源结构。随着经济和社会的不断发展，我国能源需求将持续增长。增加能源供应、保障能源安全、保护生态环境、促进经济和社会的可持续发展，是我国经济和社会发展的一项重大战略任务。